28.09.1995 – Yitzhak Rabin Hosni Mubarak Hussein de Jordanie Bill Clinton et Yasser Arafat avant la cérémonie de signature de la phase II des Accords d’Oslo. (Photo bureau de Presse de la Maison Blanche)
Le problème de l’Autorité Palestinienne découle du fait qu’elle a été établie sur la base des principes des Accords d’Oslo de 1993 dans lesquels l’AP ne s’est pas seulement laissé confisquer son droit aux Territoires occupés en 1948 mais elle a aussi fait des erreurs fondamentales.
Ces erreurs les plus criantes sont :
• Le report de la recherche de solution aux questions palestiniennes centrales telles que le droit au retour des réfugiés Jérusalem l’expansion de la colonisation l’autonomie palestinienne sur sa propre terre et la détermination des frontières de l’Etat palestinien.
• Aucun mécanisme contraignant ni ultimatum n’a été mis en place pour obliger Israël à se retirer des territoires occupés en 1967 ou à résoudre quelqu’une des questions palestiniennes centrales.
• L’Organisation de Libération de la Palestine (OLP) (et l’Autorité Palestinienne) a gelé le droit du peuple palestinien à résister à l’occupation a renoncé au « terrorisme » et s’est attachée à résoudre ces questions centrales avec Israël seulement par des moyens pacifiques.
• Beaucoup d’autres accords et mesures politiques économiques et sécuritaires qui renforçaient l’hégémonie d’Israël ont été prises ensuite sur les principes des Accords d’Oslo. De plus aucun de ces accords ultérieurs n’a garanti la moindre base réelle vers l’indépendance ni posé les fondements de la création d’un environnement sûr et stable au sein duquel l’Autorité et ses organismes aurait pu se développer pour travailler à l’établissement d’un Etat palestinien.
• En même temps le « sale boulot » relatif à l’écrasement de toute résistance palestinienne armée ainsi que la collecte des impôts et l’aide sociale municipale ont été rejeté sur l’Autorité. En outre Israël pouvait pénaliser l’Autorité pour toute négligence apparente dans l’accomplissement de ses engagements.
En bref la manière dont l’Autorité palestinienne a été établie ressemblait plus à un « piège » qu’à une solution ou à une sortie de conflit et le chemin qu’elle a pris s’apparentait davantage à une errance sans but dans un « labyrinthe » qu’à une marche naturelle et logique vers l’indépendance. Il n’est pas étrange qu’un grand intellectuel et écrivain comme Edward Said ait dit au sujet des Accords d’Oslo que Abu ‘Ammar avait « attiré son peuple dans un piège sans issue. »
Par conséquent le problème réside dans les « règles du jeu » dont les tenants et les aboutissants sont complètement contrôlés par le côté israélien. Le coté palestinien toutefois doit gérer la vie quotidienne les affaires économiques les importations et les exportations et les relations extérieures au travers de la fenêtre étroite qu’Israël lui concède. La situation actuelle ressemble à un groupe de prisonniers à qui on a assigné un gardien pour gérer les affaires courantes et ce gardien peut leur rendre la vie encore plus misérable s’ils n’obéissent pas à ses règles.
L’aggravation du problème et le besoin de réforme
L’OLP a considéré que l’établissement de l’Autorité Palestinienne pourrait être sa chance pour la création d’un Etat palestinien sur les territoires occupés en 1967. Cette idée lui semblait raisonnable car elle a cru que les questions du statut permanent seraient résolues dans les cinq ans au cours desquels elle pourrait mettre en place l’infrastructure d’un nouvel Etat palestinien. Toutefois les événements se sont déroulés d’une façon qui a ruiné le rêve de l’organisation et a fait stagné toute réforme réelle et durable. Ci-dessous les faits les plus notables :
1. C’est Israël (et non l’OLP) qui s’est empressé d’imposer ses propres faits accomplis sur le terrain et a étendu ses plans de judaïsation et la construction des colonies ; c’est cette stratégie qui a rendu le processus de négociation interminable. Par exemple le nombre de colons juifs en Cisjordanie s’est multiplié passant de 180.000 colons en 1993 à 540.000 au début 2010. De plus des opérations rapides et larges pour judaïser Jérusalem et effacer son aspect arabe ont été lancées et sont toujours en cours. En même temps le mur israélien de séparation a été construit en expropriant la terre palestinienne et en déchirant le tissu social et démographique palestinien etc.
2. Le Fatah qui dirige l’OLP l’Autorité Palestinienne et le processus de règlement de paix avec Israël s’est retrouvé seul face à une large opposition de près de 10 factions palestiniennes – la plus remarquable étant le Hamas. Le Fatah avait établi l’Autorité avant que tout réel effort de « mettre la maison palestinienne en ordre » soit exercé. En conséquence les institutions de l’Autorité ont été principalement composées de membres du Fatah et de ses partisans – sans parler d’opportunistes et exploiteurs sans vergogne.
Paternalisme clientélisme corruption administrative et financière émergence d’une classe de nouveaux bureaucrates vieux révolutionnaires et VIP – qui ont profité des nouvelles circonstances pour servir leurs propres intérêts – se sont tous répandus comme un cancer dans les ministères et les institutions de l’Autorité. En même temps des mesures politiques sécuritaires et administratives ont été mises en place pour exclure les travailleurs compétents et la main d’œuvre favorable aux factions palestiniennes dissidentes (en particulier les Islamistes) et peu importe leur niveau de qualification.
3. Il y eut une inflation importante et des « gonflements malins » du corps sécuritaire palestinien : car outre le fait que la majorité de ses commandants et recrues était subordonnée à une seule faction palestinienne à savoir le Fatah des forces de sécurité en masse ont aussi été recrutées à tel point que leur proportion par rapport à la population locale est la plus élevée du monde (il y a 1 officier de police pour 84 Palestiniens contre 1 policier pour 3.200 individus à Londres par exemple). Le plus gros problème cependant est le rôle que ces forces de sécurité ont à jouer – volontairement ou non – en écrasant la résistance palestinienne armée et en pourchassant les éléments dissidents en conformité avec les Accords d’Oslo.
4. Dans les zones sous autorité palestinienne l’économie a souffert de problèmes structurels majeurs principalement liés à la continuation de l’occupation et à sa capacité à imposer des barrages et des bouclages à détruire l’infrastructure à exproprier la terre à détruire les récoltes à établir des checkpoints fixes et mobiles à faire obstruction aux importations et exportations des marchandises à priver les usines de matériaux bruts à les empêcher de faire la promotion de leurs propres produits et même à les détruire quand Israël le juge opportun – sans mentionner le fait que l’occupation contrôle tous les mouvements de fonds le travail et les ressources humaines etc.
En ce qui concerne le budget de l’Autorité une moyenne de 50 à 55% vient de pays donateurs – l’Union européenne et les Etats-Unis étant les contributeurs principaux. D’un autre côté les accords de paix ont donné à Israël le droit exclusif de collecter les droits de douane palestiniens et de les transférer à l’Autorité seulement après avoir effectué ce qu’on appelle le « dédouanement des recettes fiscales ». Cette source de revenus représente 30 à 35% du budget de l’autorité. En d’autres termes 80% du budget de l’Autorité est à la merci de l’humeur politique d’Israël et de l’Occident qui exigent des concessions politiques et sécuritaires strictes de la part de quiconque désire gérer l’Autorité.
Israël s’est arrangé pour lier l’économie palestinienne à la sienne propre puisque 85% des exportations de l’Autorité vont en Israël tandis que 70% de ses importations viennent d’Israël. D’un autre côté l’Autorité elle-même souffre de corruption généralisée dans ces ministères et institutions et une relation « clientéliste » basée sur le paternalisme et le favoritisme a été mise en place entre l’Autorité et ses citoyens. On a beaucoup écrit sur le sujet mais il suffit de diriger le lecteur sur le rapport diffusé en mai 1997 par le Comité de Suivi du Conseil de Libération de la Palestine (dirigé à l’époque par le Fatah) qui déclarait que la corruption financière au sein de l’Autorité avait conduit à une perte de plus de 326 millions de dollars (sur un budget total de 1.500 millions de dollars). Lors de la diffusion de ce rapport le CLP avait voté une motion de défiance du gouvernement Arafat (à 56 votes contre 1).
Lorsque la question de la réforme de l’Autorité Palestinienne a été soulevée en 2003 et a bénéficié du soutien israélien et américain le travail s’est centré sur la réduction de l’autorité du Président Arafat à cause de son soutien à l’Intifada et la création du poste de Premier Ministre ainsi que la réforme des forces de sécurité de manière à ce qu’elles soient plus à même de répondre aux engagements sécuritaires du règlement de paix et qu’elle réprime les éléments résistants. Pour ce qui concernait la réforme économique l’objectif était d’améliorer les performances économiques et de fournir un niveau raisonnable de services après que la corruption et le laxisme aient dépassé toutes les bornes. Toutefois aucun des problèmes structurels majeurs liés à l’occupation n’ont été résolus.
Le gouvernement de Salam Fayyad et la réforme
Salam Fayyad a eu l’occasion de réaliser sa vision de la réforme depuis qu’il est devenu Premier Ministre du gouvernement palestinien à Ramallah à la mi-juin 2007 jusqu’à ce jour. Il a construit son programme sur la mise en œuvre stricte de la « Feuille de Route » et les concessions du règlement de paix à commencer par les engagements sécuritaires s’acharnant à obtenir d’Israël une coopération qui ouvrirait la voie à l’établissement d’un Etat palestinien. En août 2009 Fayyad a révélé son plan gouvernement de 2 ans pour créer les institutions d’un Etat palestinien indépendant. Ce plan comprend des projets pionniers comme la construction d’un aéroport et d’un chemin de fer la sécurisation des ressources énergétiques et de l’eau l’amélioration de l’habitat l’éducation et l’agriculture l’encouragement des investissements et l’amélioration de la performance des forces de sécurité.
De plus en réponse aux accusations qui lui étaient adressées et qui affirmaient que ses plans étaient conformes à la « paix économique » que Netanyahu réclamait (appelée aussi « le luxe sous occupation ») Fayyad a déclaré que son plan était intégré et lié au développement en nature et que son objectif était de mettre fin à l’occupation – pas de la renforcer. Cependant le problème de Fayyad est qu’il traite avec un côté israélien qui exige des concessions totales de la part des Palestiniens sans s’engager à quoi que ce soit en échange. La frustration du gouvernement de l’Autorité et de ses dirigeants est devenue évidente au fur et à mesure que les projets de judaïsation et l’expansion des colonies se poursuivaient que des centaines de barrières et de barrages étaient érigés et que de nombreuses restrictions étaient imposées aux importations et aux exportations palestiniennes ainsi qu’aux mouvements de fonds etc. En outre le gouvernement Fayyad a payé un lourd prix politique parce qu’il s’était engagé à affronter et à réprimer le Hamas et les autres factions palestiniennes résistantes ainsi qu’à neutraliser le rôle de l’assemblée législative. De plus la survie du gouvernement Fayyad est subordonnée à la division politique palestinienne actuelle et au désaccord sur une plateforme nationale palestinienne unifiée.
Le Hamas la réforme et le changement
Pendant les premières années de la création de l’Autorité le Hamas n’était pas convaincu qu’une action législative ou politique au travers de l’Autorité vaille la peine et il a donc boycotté les élections palestiniennes de 1996. Néanmoins le mouvement s’est retrouvé dans un nouvel état des choses avec la fin de l’Intifada la mort d’Arafat et l’élection de Mahmoud Abbas au poste de Premier Ministre et la signature de l’Accord du Caire qui offrait l’opportunité d’une réforme de l’OLP et de la tenue d’élections municipales et parlementaires. Le Hamas dont la popularité avait monté en flèche a senti que les prochaines concessions acceptées par l’Autorité viseraient et écraseraient la résistance palestinienne. En conséquence il a estimé qu’en participant aux élections il se doterait d’un forum important pour contrecarrer ce plan et renforcer la position palestinienne à l’égard du processus de paix. Le Hamas a également pensé que la défense des intérêts des citoyens palestiniens par la lutte contre la corruption administrative et financière coïncidait avec la plupart de ses objectifs.
Bien que le projet de participer aux élections n’ait pas reçu un soutien unanime dans les rangs du Hamas le mouvement y a pourtant participé sous la bannière de « Réforme et Changement ». Après sa grande victoire aux élections et avoir dirigé les 10ème et 11ème gouvernements palestiniens le Hamas a réalisé combien il était difficile – voire impossible – de procéder à de réelles réformes ou changements sans faire de concessions. En outre le Hamas a réalisé que l’entrée dans le processus politique ne lui donnait pas l’opportunité d’induire une réforme réelle mais qu’il était plutôt soumis aux conditions des Accords d’Oslo. En d’autres termes le Hamas ne pouvait lancer aucune réforme économique administrative ou sécuritaire sans faire d’énormes concessions politiques (c’est-à-dire les conditions du Quartet) qui dépouillaient littéralement le mouvement de son identité et de ses objectifs. De plus lorsque le Hamas a voulu changer les « règles du jeu » et s’affranchir des conditions contraignantes des Accords d’Oslo il a été accueilli par un blocus asphyxiant l’arrestation de ses députés et l’interdiction de ses programmes et activités.
Ce que montre clairement l’expérience des 5 dernières années (après que le Hamas ait remporté les élections) c’est que quiconque veut lancer une réforme sous l’occupation doit « faire ses quatre volontés ». En d’autres termes le processus de réforme – malgré sa faible probabilité de succès – est fortement lié au fait de payer de lourdes concessions politiques au côté israélien un prix à payer beaucoup trop élevé pour n’importe quel groupe palestinien de résistance.
On peut faire valoir que la Hamas a peut-être réussi à saisir une légitimité politique comme il a saisi une légitimité révolutionnaire pendant l’Intifada al-Aqsa. De plus il a réussi à mettre au grand jour le côté sombre des Accords d’Oslo et il a été en mesure de diriger la Bande de Gaza selon ses propres conditions sans faire aucune concession politique exigée par Israël et l’Occident. Cependant le statut du blocus imposé en cours la fracture politique et géographique existante et les souffrances terribles auxquelles sont confrontés les partisans de la résistance en Cisjordanie etc. tout ceci semble être des prix dont l’ampleur était inconnue lorsque le Hamas s’est lancé dans la voie politique et a dirigé le gouvernement de l’Autorité.
S’il doit y avoir une paix nationale dans un avenir proche alors le Hamas doit répondre à cet appel avant quiconque : il doit présenter sa plateforme politique sous les auspices de nouvelles élections législatives ; il doit expliquer comment il gèrera les concessions attendues s’il gagne ou perd les élections ; il doit décrire comment il prévoit de réaliser son programme qui appelle aux réformes et aux changements en particulier en Cisjordanie où aucun changement ni réforme ne peut se faire en dehors des limites des Accords d’Oslo. Ou bien affirmer sa légitimité politique et son soutien populaire est tout ce que le Hamas souhaite faire ?
Ce qui importe maintenant est de mettre de l’ordre dans la maison palestinienne définir ses priorités en accord avec ses intérêts majeurs et en conséquence revisiter et réévaluer le rôle que l’Autorité doit jouer – si son existence a un quelconque réel intérêt !
L’article original en arabe est paru sur Al-Jazeera.net le 24.11.2010
Il a été traduit en anglais par Al-Zaytouna Centre for Studies and Consultations
Traduction : MR pour ISM
